费用如何分摊？利益如何平衡？这是老旧小区加装电梯的核心问题。过去两年，长沙市一共加装了168台电梯，在解决这一问题上作了有益的探索。

今年的政府工作报告指出，“要加强新型城镇化建设，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯。”记者了解到，作为老旧小区改造的关键——给既有住宅加装电梯工作，自2018年以来，已有南宁、上海、厦门等地开始先行先试，但步伐不一。

中部地区的湖南长沙，经历了从以往的民众自主申报、政府许可，到实行街道社区统一组织、职能部门“一站”服务的过程，效能大幅提高。“过去两年我们一共加装了168台电梯。今年目标是力争1000台。”5月29日上午，长沙市住建局一位负责人告诉记者。

一个利益均衡的协调方案

费用如何分摊？是老旧小区加装电梯的核心问题。长沙市雨花区景湾小区的陈婕对此深有感触。2018年长沙市发文鼓励加装电梯，她们觉得这是一个提升小区档次和改善生活品质的机会。然而，几次和楼栋长在微信群里“吆喝”这件事，总感到不齐心。“16年的房子，单元里楼层高的7、8户有这个意愿，但一二楼根本不买账。”

她们一合计，把40多万元的开销分层摊入，结果顶楼的又觉得费用太多，打了退堂鼓。游说了几次，最终觉得矛盾难以调和，放弃了计划。

“老旧社区的楼安装电梯后，一楼采光会受影响。从全国情况看，加装电梯都会抬升住房品质，而实际上无论从生活受益还是今后房屋出售，底层住户增值空间都不大。”长沙市住建局副局长杜湘晖分析，一个利益均衡的协调方案，是提升底层住户参与热情的关键。

家住长沙市岳麓区金星小区5栋的居民彭阿姨介绍说，为了取得一二楼住户的同意，他们单元里高楼层的住户负责了全部的安装费用。

金星小区是一个有22年历史的老旧小区，一共10栋楼房。居民大多数是区政府机关干部和区公安分局职工。5号楼的住户大多数是70岁以上的老人，对没有电梯造成的生活不便反应强烈。“我们一共10户人家出资60万元，从三楼开始每户4万，每上一层，楼户均增加一万元出资。”彭说，虽然二楼没有参加，但是他们留了位置，期待今后能“入伙”。

目前，该小区已经有30%楼房加装了电梯。

改自己跑腿变政府上门服务

长沙市住建部门在两年多的实践中发现，单纯的居民自发组织申报，常常会遇到各种程序上的困难。一个电梯加装从调阅设计图、地勘图，到选择设计单位、审图、施工方，联系质监部门......涉及多个部门，有很多环节。由于专业知识的缺乏，单靠居民来做这件事，难度很大。

长沙市住建局物业监管处处长王兆韬介绍说，今年开始，长沙市政府调整了工作思路，把原来居民自建的模式改为由街道根据居民意愿来组团，由社区居委会来调取设计图、地勘图等资料。住建局、人居环境局、市场监督局、规划等政府部门由以前的许可，转变为主动提供菜单式服务。

长沙市住建局党组书记、局长王伟胜解释，这一变化不是政府要“代办”，而是考虑由区政府街道这一层级来组织老旧小区改造加装电梯工作，有利于协调解决居民意愿不一的问题。

据悉，2020年初长沙市明确提出，推进既有住宅加装电梯全年完成600台加装任务。今年5月，长沙将目标改为力争今年加装1000台。这相当于过去两年电梯安装数的6倍！

如何实现这一目标？长沙市从财政上予以了保障。“每台电梯补10万元，计划是1000台，实则是不封顶的。”王伟胜说，为了提高效率，政府推行施工总承包，通过组织招投标，确定区域内增设电梯规划方案、设计单位和施工总承包单位入围名录，提出申请的小区只需“点菜”，在入围名录中“自由”选择，就可自主确定电梯品牌、设计安装单位。“形成批量后，既降低成本，政府部门又好集中监管质量。”

以租代建 引进社会资本建设运营

以长沙市岳麓区为例，原定为加装200台的目标主动增加为260台。区住建局副局长朱潇健表示，目前已有31台加装电梯工程在备案。“以前5个工作日完成，一天受理三天完成备案。”而今年计划加装电梯260台的雨花区，采用“一网通办”的方式提速，目前在建项目已达45台。

据相关部门统计，全市内3000-4000栋老旧楼房有加装意向。从已有数据分析，长沙小区居民加装电梯花费多在40-50万元之间，最少的也有30多万元开支。户均数万元的分摊，仍是一笔不小开支。

位于芙蓉区东荷路61号的两栋老旧住宅，为解决这一问题，居民们先后到10多个小区参观学习，最终才达成了“梯级比例”资金分摊方案。

为此，长沙市除了给予补贴外，还采取了报建费减免等措施，畅通资金筹措渠道。王伟胜表示，政府工作报告专门提到了改造老旧小区和加装电梯工作，这对地方而言是一种鞭策和激励。目前，他们正在考虑尝试新举措，引入社会资本介入，通过政府补助，实行以租代建的方式，减轻业主负担，加快老旧小区加装电梯的步伐